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关于2017年招商引资项目推进的实施意见

 

为积极适应经济发展新常态,切实提升项目层次,创新招商方式方法,不断强化载体建设,打造特色亮点品牌,加快发展新兴产业,培育壮大新产业新业态,扎实做好招商引资项目推进工作。经县委、县政府研究决定,制定如下实施意见:
一、总体要求
认真贯彻落实县委十四届三次全会精神,立足“产业为基”“项目为要”,全面实施六大产业联盟引领和六大工业项目突破“双六”工程,用改革的思路,创新的办法,切实提升项目质效,推动园区攻坚发力,破解项目要素制约,着力突破一批体量大、质量高、效益好的优质产业项目,为建成全面小康社会提供坚强的经济支撑。
二、目标任务
全年新增项目投入60亿元,其中设备投入30亿元;开竣工千万元以上工业项目(含技改)各100个;盘活存量土地2000亩、闲置厂房20万平方米。
六大产业联盟围绕建链、补链、强链开展全产业链招商,推动一批体量大、层次高的产业重大项目落户,加大现有产业项目推进力度;六大工业项目中协鑫光伏新能源项目持续加大投入;澳洋三期、超美斯芳纶项目上半年实质性开工,年内加快建设进度;晋煤乙二醇、中铝稀土分离、中海油燃气热电项目年内开工建设。
三、具体措施
(一)全力开展产业招商。一是从现有企业入手,扎实开展以商引商。对全县工业定报企业逐一进行成长潜力调研,重点分析市场前景、扩张动力、合作重组、挂大靠强、转型升级等方面,对转型升级路径明确、招商合作重组可能性较大的企业,逐个企业形成培育计划和推进方案,通过政府引导、企业主导、政策激励,激发现有企业裂变扩张的内生动力。制定全县现有企业成长发展推进工作方案,落实推进措施,明确推进工作责任,对重点推进发展的企业要搭建专门工作班子跟踪服务推进。(责任单位:县经信委)二是依托现有产业,开展产业链敲门式招商。从我县现有成熟产业的配套链、供应链入手,按照建链、补链、强链形成产业链招商目录。制定全县产业链敲门式招商推进工作方案,其中开发区侧重负责风电装备、光伏等新能源产业招商,风电装备产业重点招引总装项目,光伏产业重点招引逆变器、汇流箱等配套项目;高新区侧重功能纤维等新材料产业招商,重点招引蛋白纤维、高档面料、新型树脂等项目;阜城街道侧重环保滤料等产业招商,重点招引大型除尘成套设备,生活、医疗等环保延伸产业项目。泵阀制造、食品加工等具有一定基础的产业也要瞄准行业龙头企业,开展敲门式招商,提升招商的精准性和实效性。(责任单位: 县各产业联盟、项目办,各重点镇区、街道)三是着力招引龙头型、基地型项目,创造和带动新产业形成与发展。县财政安排20万元新产业培育专项工作经费,整合全县在手项目信息,结合阜宁县情实际,研究编排适宜新产业培育发展的龙头型、基地型项目招商名录。通过驻点招商、委托代理招商等方式,力争招引一批产业链长、带动性强的标杆性项目。对有可能落地的重大项目信息制定系统全面的跟踪招引对接方案。解放思想,创新落实招商优惠政策,在落实风险防范措施前提下,可采取合股投资、有偿借款、提供融资、代建厂房、先租后售等多种方式招引重大项目,推动新产业的形成和发展。(责任单位:县项目办)
(二)进一步创新招商引资方式。一是突出亲情招商。引导推动本籍客商回乡创业投资发展,对在外人脉资源进行二次开发,深度挖掘,激发在外成功人士回乡投资热情。教育部门对我县考入重点院校的优秀人才深入摸排,编排重点院校毕业生去向明细表。各镇区(街道、社区)重点对阜宁籍在外创业有成人士的发掘,厚实本籍人脉资源库。(责任单位:县教育局,各镇区、街道、社区)二是突出外资招商。坚持外资内招和外资外招并重,对已落户的外资企业要加强服务,定期联谊,加深感情,努力形成以外引外的招商格局。对国内外资密集区加强驻点招商和委托招商力度,逐一梳理长三角、珠三角地区外资企业并登门拜访。建立境外招商网络体系,重点区域构建委托招商,与中介机构建立代理关系,积极拓展境外招商。外资项目的实际到账外资投入部分按三倍计算纳入招商引资责任人考核。(责任单位:县商务局、项目办)三是突出区域招商。重点园区要准确摸排发达地区产业整体转移动向,继续精准对接长三角地区,高度重视拓展珠三角地区,细致分析产业转移因素,结合我县承载产业转移的优势,分别制定招商方案,针对性开展区域招商。(责任单位:开发区、高新区)四是突出委托招商。进一步提升委托代理招商的层次和力度,过细县招商顾问人选,适时增补名单,与招商顾问签订契约式招商协议,落实每名3万元委托招商津贴。各镇区(街道、社区)要加强与已建立代理关系的招商中介机构间的联系,充分发挥中介公司人脉广、眼界开阔等优势,对确有项目介绍落户的要兑现佣金承诺。2017年一季度前,各重点园区、镇街都要与知名会计事务所、行业发展协会、高校科研院所产业成果推广部门等机构签订中介招商合作协议,同时鼓励全县各镇区(街道、社区)加强与外地有一定实力的产业基金合作,推动产业项目落户。(责任单位:县项目办、县财政局,各镇区、街道、社区)
(三)打造专业化招商团队。出台招商引资队伍建设管理办法,集聚懂政策、精业务的优秀人才,组建一支强大的专业招商队伍。一是优选招商人才。通过公开选拔选调,在全县范围内优选一批招商人员充实到重点园区和重点镇街,开发区、高新区专业招商队伍不少于20人,重点镇街不少于5人,一般镇街、社区不少于3人,县财政按每名人员6万元/年安排专项驻点招商工作经费。由县重点项目办公室统筹对部门招商人员进行“点将”,将部门精干力量派到重点园区挂任职务参与招商,实行用人单位管理,招商信息共享,任务完成双算。(责任单位:县项目办、县委组织部、财政局,各镇区、街道、社区)二是完善薪酬制度。出台完善招商人员薪酬制度的实施意见,各镇区(街道、社区)出台相关细则,对从事招商人员实行“保底薪资+绩效补助+招引奖励”的薪酬制度,按基本工资的1.2倍系数确定保底薪酬,保证保底薪酬高于机关同类其他工作人员,再根据工作绩效落实补助,对招引固定资产投资1000万元以上工业项目的引荐人,按除土地投入外固定资产实际投资额的一定比例兑现奖励。(责任单位:县财政局、项目办)三是打通晋升通道。牢固树立“以项目论英雄”的观念,任用干部向专业招商有功人员倾斜,每年对招商实绩优异、排名靠前的予以提拔重用,畅通提拔晋升通道,激发招商人员工作积极性。(责任单位:县委组织部)
(四)创造招商竞争新优势。一是探索产业基金。围绕六大产业,强化投融资机制的创新,与上市公司、私募合股成立产业基金,推动产业骨干企业上市、科技项目孵化、补链项目招引,积极探索“资源+产业”“园区+基金”“产业+基金”“政府+社会”等各种产业基金合作模式,用市场的手段和产业基金的运作模式将以往政府的无偿投入、风险投入转变为产业基金的公司化入股投入。2017年,开发区要率先成立新能源产业发展基金,基金总规模不低于10亿元,政府投融资平台参股不高于30%,其他股权由上市公司或合股公司参与。高新区、阜城街道及其他镇街、社区也要针对新材料、环保滤料及本区域内重点产业积极探索成立产业发展基金。(责任单位:县财政局、各投融资平台、开发区,其他镇区、街道、社区)二是做实工业地产。由县级投融资平台在重点园区和有一定产业基础的全民创业集聚区探索共建厂房,结合园区特色,侧重园区主导特色产业,做好规划,按照可售可租的要求满足投资者多样化要求,实现先筑巢,后引凤。2017年开发区要与县级投融资平台合作,在全县率先建设阀门产业园,高新区、重点镇街及其他有一定基础的产业集中区也要积极推进园区共建工作。(责任单位:县各投融资平台、开发区,其他镇区、街道、社区)
(五)完善招商引资工作机制。一是强化“双六工程”推进。成立光电光伏、风电装备、环保滤料、新材料、泵阀、食品加工六大产业发展联盟。县财政落实每个产业联盟20万元专项工作经费,由县四套班子相关领导分别担任各产业发展联盟主席,搭建班子,全权负责各相关产业的项目招引、企业服务、矛盾协调,统筹推进产业联盟各项工作。对六大产业分别建立产业引导基金,积极做好产学研合作、产业发展规划制定、产业招商、产业及企业相关扶持政策的制定和执行、产业产品标准制定等工作。重点突破澳洋三期、超美斯芳纶、协鑫光伏新能源、中铝稀土分离、中海油燃气热电、晋煤乙二醇六大工业项目,分别明确县领导挂帅,落实一个项目、一名领导、一套班子、一套措施、一抓到底“五个一”推进机制。(责任单位:县各产业联盟,开发区、高新区)二是强化领导带头招商。对县四套班子主要领导和县委、县政府其他领导下达重大项目招引任务,县领导每月带头外出招商,挂钩跟踪重大信息项目,每月汇总并公布县领导挂钩项目进展情况。制定县主要领导外出招商拜访计划,重点园区全年确保安排4次、重点镇街确保全年安排2次县主要领导外出拜访,同时鼓励一般镇街、社区参与。(责任单位:县项目办)三是强化县重点项目办公室职能。在提升招商引资组织、项目推进督查职责的基础上,全面统筹协调全县区域招商、部门招商、驻点招商和活动招商。发挥招商引资牵头作用,制定重大项目招商工作方案,规范重大项目推进议事流程,第一时间掌握全县重大项目信息,及时评估,优选项目承载地,组织项目洽谈相关政策会商。突出独立开展招商,将自主招商着力点放在重大项目和新产业项目突破上。(责任单位:县项目办)四是强化联动招商氛围。将招商压力在部门间进一步传递到位,招商一类部门要构建主要负责人挂帅的招商工作小组,其他部门要明确专人负责招商工作。按区域成立驻点招商基地,由县项目办统筹园区、部门人员,整合资源联合驻点招商。对联动招商落户的项目,实行信息提供人所在单位为项目第一招引单位、参与单位共享项目投入、项目后期回报合作镇区(街道、社区)分成的考核办法。(责任单位:县项目办、各相关部门)
(六)提升园区发展水平和承载能力。一是品牌创建要紧抓不放。各镇区(街道、社区)和县各相关部门要高度重视园区品牌创建工作,注重园区建设的独特性、差异性,坚持市场导向,整体定位,明确园区品牌创建方向。县发改委牵头制定园区品牌创建工作方案,统筹全县园区品牌创建工作。2017年确保全县园区品牌创建工作取得突破性成果,开发区建成省级生态工业园区和国家级经济技术开发区,高新区建成省级高新技术园区县发改、经信、商务、科技、市场监管、环保、人社、水务、农业等部门要根据工作职能,逐一梳理排查能为全县各类园区载体申报争取的品牌,对照各类园区发展现状和品牌申报标准,分别制订创牌策略,拿出具体的指导性意见。支持现有产业定位明确的专业园区做大做强,凡未落户专业园区的产业项目不享受县内产业扶持政策。(责任单位:县发改委、各相关部门,各镇区、街道、社区)二是功能配套要提升完善。坚持聚集技术、聚力创新,加快园区科创平台、服务平台和众创平台建设,着力提升园区发展质量和效益。2017年,开发区、高新区、重点镇街要将引导和推进企业创新作为重点,结合园区自身特色产业,推动科技创新孵化园建设,吸引有创新能力和技能的人才入驻创业。开发区、高新区、阜城街道探索与在产业研究方面有影响力的院校建立创业创新基地。县发改委、经信委、科技局分别制定县内重点骨干企业设立工程中心、技术中心、工程技术研究中心的方案。(责任单位:县经信委、发改委、科技局,开发区、高新区、重点镇街)三是园区机制要更加灵活。重点园区要突出招商职能,把招商引资作为唯一工作重点,重点力量向招商倾斜,建设好项目落户平台,保证招商班子心无旁骛招项目,全力推动项目落户。开发区、高新区要将园区的行政化职能和社会管理职能剥离至镇、街,由镇、街专门承担行政化职能和社会管理职能。(责任单位:开发区、高新区)
(七)完善招商引资考核评价体制。坚持项目责任化、推进节点化,进一步将招商引资项目建设任务分解到位、压力传导到位、责任落实到位。一是调整考核权重。明晰重大项目招引考核导向,2017年在全县招商工作考核权重不变的基础上,对5000万元以上重大项目招引划拨专门考核权重分。对重点园区、镇街下达重大项目招引任务,一般镇街、社区和部门对重大项目招引有实绩的实行附加分制度。对落户产业园区的产业项目按1.5倍系数进行考核计算。(责任单位:县项目办、考核办)二是强化问责追究。对季度考核中实绩靠后以及综合性招商活动中邀请客商、签约项目实绩不佳的单位通报批评,主要负责同志提醒谈话,每半年招商考核中排名后三位的镇区、街道、社区和一类部门主要负责人离岗招商。(责任单位:县项目办)三是组织督查推进。组织项目建设双月观摩评比活动,每个镇区(街道、社区)项目观摩不少于2次。坚持单双月重大项目集中开工制度,强化列县集中开工项目审核,对前期手续不全的项目一律不列入县集中开工活动。重点园区上、下半年确保各有1个工业项目列入县集中开工主会场;重点镇街全年确保各有1个工业项目列入县集中开工项目主会场;金沙湖旅游度假区、现代服务业园区、现代农业产业园区全年确保各有1个非工业类项目列入县集中开工项目主会场。(责任单位:县项目办,各镇区、街道、社区)
(八)擦亮“阜宁帮办”品牌。一是深化拓展“阜宁帮办”内涵。设立工业项目审批服务平台和手机APP,实现信息互联互通、流程一目了然、审批快捷高效。项目立项、环评审批、土地挂牌、工程建设等各种手续办理实行园区、镇街全程代办,涉及部门明确一名班子成员领办,涉及多部门的由县项目办牵头交办,重大事项由县分管领导及时会办。制定“阜宁帮办”工作规程,工作规程应包括流程设计、帮办节点时间要求、镇区部门责任的落实、考核评价、评选最佳帮办单位和个人等。重点镇区、街道抽调一名帮办人员到县项目办集中办公,对经评审项目县内手续实施全程代办。(责任单位:县优化办、政务办、项目办,重点镇区、街道)二是收费项目要进一步缩减。对涉及招商引资的项目收费要立足能免则免、能缓则缓、能减则减的原则,部门利益服从招商大局,在政策许可的范围内可变通的要积极变通,对重特大项目的收费优惠可采取一企一策。由县优化办牵头制定涉及项目和企业收费的指导性目录,并负责项目收费情况的定期督查。(责任单位:县优化办、物价局、项目办)三是完善和建立项目问题“周周清”制度、县主要领导企业座谈会制度。完善项目“周周清”制度,天津时时彩官网:县项目办牵头县发改、经信、环保、国土、住建、安监、供电、消防等部门成立“周周清”联席会议工作小组,定期集中会办,每周公布结果,建立“周周清”档案,落实销号制度,解决一个,销号一个。建立县主要领导与企业家座谈会制度,由县经信委牵头制定座谈会方案,实行预约申报,适时开展,及时掌握和解决重点企业运行和重点项目建设中存在的问题,增强企业信心、提升服务质量、推动经济增长、密切政企关系。(责任单位:县项目办、经信委、各相关部门)四是延伸和丰富服务项目、服务客商内涵。制定外来投资者协会成员优待政策,对外来投资者颁发“绿卡”(荣誉市民),享受免费乘坐我县城市公交车、免费进入我县境内旅游景区、免费停车、定期体检、优先就诊、子女“点校入学”等政策。县财政设立100万元客商服务专项工作经费,建立客商服务基地,由县项目办牵头落实固定场所,负责组织协会成员活动、县内小型推介、开展高端培训等活动。按季度对专业招商人员、骨干企业主、外来投资者协会成员针对性开展新兴业态动向、产业发展等方面的培训,进一步拓展产业招商的思路。(责任单位:县项目办、财政局)
意见相关配套文件由县招商引资项目推进指挥部牵头研究出台,意见所涉及经费由县财政予以保障,意见内容由县重点项目管理办公室负责解释。
 
  
                     中共阜宁县
     阜宁县人民政府
         2017年2月1日

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