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中共阜宁县委阜宁县人民政府关于促进镇村经济健康发展的意见
发布时间:2016-04-27  浏览次数:  来源:  字体大小:【

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中共阜宁县委 阜宁县人民政府
关于促进镇村经济健康发展的意见
2015121日)
镇村经济是县域经济的基本单元和重要支撑,事关全县经济社会发展大局。为进一步促进镇村经济适应新常态、谋求新跨越,推动镇村经济健康发展,特制定本意见。
一、推动镇级经济全面发展
1.推进项目落户,增强发展后劲。各镇(含街道,下同)要聚力招商引资,突破重大项目,确保全面完成招商引资项目推进工作年度目标任务。县设立镇级招商引资项目推进专项基金1000万元,主要用于两个方面,一是对完成年度目标任务的予以奖励,奖励标准每个镇60万元;完成比例超过80%但不足100%的按比例计发。二是年初向各镇预拨招商经费,每个镇20万元,对完成招商引资项目推进年度目标任务比例低于80%的镇,由县财政部门在年终按比例结算。与此同时,县财政部门要灵活运用间隙性资金,用于支持镇实施重大项目和重点工程,支持镇办理项目用地等相关手续。
2.鼓励全民创业,激发发展活力。各镇要不断掀起全民创业热潮,着力加强全民创业集聚区建设,优化民营经济发展平台,为镇级经济发展注入强大的内生动力。县对进入各镇全民创业集聚区并取得立项批复的项目,要及时提供各类要素保障。县设立民营经济发展专项基金1000万元,主要用于两个方面:一是对完成全民创业集聚区建设年度目标任务的镇按基础设施建设实际投资额的30%予以奖励,每个镇奖励不超过100万元。二是对全民创业集聚区内建设周期不超过12个月的工业项目,并在投产后一年内实现开票销售超1000万元的,每个项目奖励镇10万元。县对各镇征收的所有基础设施建设配套费(县城规划区除外),集中用于支持镇加快全民创业集聚区建设。
3.培植规模企业,强化税源建设。各镇要强化各类要素支持,通过引导企业技改重组,鼓励企业挂大靠强,支持企业品牌提升与科技创新,帮助企业建立健全现代企业制度等途径,培大育强规模企业,为镇级经济发展提供税源支撑。重点镇要确保每年净增规模以上工业企业2户(其中阜城确保净增4户,益林、东沟各3户),入库税收超300万元工业企业1户(其中阜城确保净增2户);其他镇要确保每年净增规模以上工业企业1户,入库税收超50万元工业企业1户。县设立培植规模企业强化税源建设奖励基金1000万元,主要用于两个方面,一是对完成净增规模以上工业企业任务的,按每户10万元标准奖励镇;二是对完成入库税收培植任务的,奖励标准为:新超50万元、100万元、300万元、500万元、1000万元工业企业(且增幅达20%以上)的,每户分别奖励镇5万元、10万元、20万元、30万元、50万元。县财政信用担保公司对各镇年纳税超50万元的规模以上工业企业,开辟银行借款担保服务绿色通道。
4.深化农村改革,加快农业现代化步伐。各镇要紧紧围绕县委、县政府农业农村工作三大改革七项重点的要求,全面完成农业农村工作各项目标任务。对在2015年完成土地确权登记颁发工作任务的市、县试点镇,在给予专项补助的基础上,县再追加奖励镇15万元;对建成并投入正常规范运作的镇级农村产权交易中心,奖励所在镇5万元;对考核验收认定为特色产业镇的,奖励镇200万元;对建成高效棚架类县级园区的,奖励镇150万元;对建成露地高效类县级园区的,奖励镇40万元;对2015年按时完成农村环境集中整治考核达90分的,奖励镇20万元;对2015年农村长效管理考核获一、二、三等奖的,分别奖励镇30万元、25万元、20万元。
5.支持城乡统筹发展,推进城镇化进程。各镇要按照《阜宁县新型城镇化与城乡发展一体化规划》(2014-2020年)的总体要求,在2015年完成本镇规划编制的基础上,根据县出台的推进方案,按序时抓好各项工作的落实。各镇在集镇范围内(县城规划区除外)经批准开发建设产生的所有县级净收益,全部用于支持镇推进城乡一体化发展。县国土部门要倾力帮助各镇申报国土整理项目,对镇实施占补平衡项目的补助标准从每亩2000元提高到每亩8000元,力争2年内实现项目镇镇全覆盖,并要每年为重点镇(含新型城镇化和城乡发展一体化重点镇)安排20亩、其他镇(含新型城镇化和城乡发展一体化试点社区)安排10亩用地指标,由各镇选择合适地块,按照程序组织申报,经县国土部门认定,县规划部门批准后,用于农民联建房建设,支持各镇新型城镇化和城乡一体化发展。
6.把握发展机遇,争取政策扶持。各镇要增强政策资源理念,加强与县相关部门沟通对接,对可能争取上级政策性扶持的项目做到谋划在先、基础材料准备在先、项目申报前置手续办理在先,为用活用足政策夯实基础。县发改、经信、财政、住建、国土、水务、交运、教育、卫生、农办、农业、林牧、开发等有三争任务的职能部门要在第一时间逐条逐项梳理政策,结合县情实际解读政策,不遗余力帮助镇向上争取政策,为促进全县镇村经济发展提供强大的外力支撑。各部门争取的各类政策性扶持资金,在全市排名都要力争位居前3名。
7.增强财政实力,促进健康运转。各镇要积极创新发展思路,抓实发展举措,发展总部经济,推进综合治税,不断增强财政实力,确保镇级财政健康有序运转。要认真贯彻执行国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔201462号)文件精神,全面规范各项税收优惠政策,切实提高财政运行质效。县继续加大对重点镇做强镇级财政的支持力度,对阜城、益林、东沟、沟墩、新沟、板湖的地方增值税(25%部分,不含营改增)比上年超收部分,县不予集中。县对公共财政预算收入达一定规模且增幅达全县镇级平均水平的镇予以奖励,奖励标准为:2000万元-5000万元奖励50万元,5000万元-1亿元奖励100万元,1亿元-3亿元奖励300万元,3亿元-5亿元奖励500万元,5亿元以上奖励800万元。
8.加大支持力度,统筹镇级发展。要进一步加大县级层面统筹力度,有效减轻镇级保运转压力,集中精力谋求发展。要加强县级财政统支统发力度,县财政局对各镇镇级在编人员工资、社会保障费、民政优抚经费、村级资金等支出,实行直支直发;各镇对至2014年底与县级财政结算中形成的县级往来,要订立逐年压降还款计划,县财政要按月与各镇结算当年度体制可用财力,并及时下拨。县对事关镇级经济发展的重大问题、重要事项、重点项目,实行一镇一策、一事一议。
9.盘活存量资源,抓好增收节支。各镇要全面排查辖区内的有效资产、存量资源,对集镇范围内整宗地块20亩以上,且有商业价值的闲置土地,要汇总报送县城投公司或县土地储备中心收储,由县城投公司或县土地储备中心统一对外融通抵押,向金融部门申请信贷支持,贷款额的70%拨付给所在镇,用于支持镇级经济发展,30%由县统筹作为支付贷款利息保证金。原则上,由县城投公司或县土地储备中心收储的土地,3年内必须上市收益,收益主要用于归还金融贷款。同时要下大力气抓好财政节支工作,各镇要严格执行中央八项规定,坚持勤俭节约,大力压降一般性公共服务支出,认真细化预算编制,切实控制和降低行政运行成本。各镇要根据劳动法律法规等相关法律法规规定,对编外人员进行全面清理,现有人员坚持以岗定人,多余人员全部限期清退到位,具体清退方案由各镇制订,并报县人社局批准后组织实施,严禁发生边清退边聘用、先清退后聘用等现象。
10.强化债务管理,防范债务风险。各镇要强化风险意识和忧患意识,从严控制镇级债务,保证社会大局稳定。建立举债申报制度,未经县政府批准,任何镇不得擅自对外(含社会)融资借资,业已形成债务的镇要制定逐步压降计划。县设立镇级债务风险防范专项基金,防范镇级财政发生运转风险。县财政部门要认真贯彻落实国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)和江苏省财政厅关于债务管理的有关要求,在债务清理甄别的基础上,将各镇政府性债务纳入财政预算,实行分类管理,一般债务纳入一般公共预算管理,专项债务纳入政府性基金预算管理。凡是因债务问题引发镇级财政运转风险的,县委、县政府将按国务院相关文件规定,追究相关人员责任。
二、推动村级经济竞相发展
11.深化合作经营,创新发展机制。要坚持市场导向,大力发展村级专业合作组织,强化为农服务,增加集体收入。要积极发展大楼模式村级为农服务合作社,通过村集体+合作社+农户的运作模式,推行农业生产经营统一规划布局、统一采购种苗、统一种植收割、统一技术服务、统一产品销售等多种形式,为农民提供种子、化肥、农药、农机、技术等服务。鼓励村级为农服务合作社开展农业联耕联种联营,实行连片种植、联合经营。鼓励有条件的村成立土地托管服务合作社,开展农村承包土地托管业务,对村集体预留的机动田、堆堤、沟塘等资源进行清理,对已实行统一集中供养的五保户承包地、外出打工或无力经营农户承包地,动员其采取托管的方式流转土地,按照统筹规划、集中集聚原则,天津时时彩官网:通过置换等方式进行资源整合,变碎为整,适当整治,提高土地承租价格。充分利用扶贫小额贷款政策,引导鼓励低收入农户加入村级为农服务合作社,通过申请使用扶贫小额贷款发展增收致富项目或作为入社股金参加分红。创新扶贫小额贷款发放方式,县农商行和农民资金互助社要探索投放组合贷款(正常贷款与扶贫小额贷款捆绑结合)。加大政策激励,在省财政贴息50%的基础上,县财政再给予50%贴息,实行免息政策,激发低收入农户使用扶贫小额贷款的热情。鼓励集体经营性资产较多的村推进产权改革,成立社区股份合作社,赋予农民集体资产股份权能。县对村集体牵头新创办的为农服务合作社、社区股份合作社,达到规定标准,且实质性运作的,一次性分别补助3万元、5000元。
12.培育创业主体,增强内生动力。积极创造条件培育创业主体,引导和鼓励在家农民利用闲置房屋进行自主创业和在外能人返乡创业。鼓励各村组织本村农民因地制宜发展家庭工厂,其新增税收县级留成部分全部奖励给村。鼓励各村利用人脉资源开展招商引资,凡村招引落户县、镇工业集中区和全民创业园的项目,3年内其新增税收地方留成部分,拿出一定比例(村级经营性收入未达15万元的经济薄弱村100%,其他村50%)直接奖励给村,奖励资金由受益的镇区财政承担。鼓励各村成立在外创业有成人士联谊会,推选有一定影响力的人担任会长,引导他们回乡创业兴业、支持村级兴办民生实事。县委、县政府每年对回报家乡贡献大的有功之臣进行集中表彰奖励。
13.坚持事务准入,减轻村级负担。各镇和县相关部门要按照权随责走、费随事转的原则,严格界定政府和村级组织的事权和责任,建立村级事务准入制度。加强村级一事一议筹资筹劳的规范管理,严格控制村级非生产性开支,坚决取消村级行政招待费。大力化解村级债务,按照锁定旧债、严控新债、逐步化债的总体要求,鼓励村级自主化债。对农业村利用村级集体经营性收入化解有偿付息的公益性债务,且当年没有新增债务的,县按化解总额的30%给予奖励,让村级集体经济组织彻底卸下债务包袱。加强村务公开,坚持公开内容、公开程序、公开形式、公开时间四个规范,打造阳光村务
14.改善配套设施,夯实发展基础。加强基础设施建设,促进生产要素自由流动,提升村级经济自我发展能力。县相关部门要加大农村基础设施投入,利用3年时间,对村级陈旧、老化、失去功能的农田水利基础设施和农村公共服务设施进行全面维修、更新和改造。县发改委要牵头编制3年维修、更新和改造的规划;县国土局、开发局、水务局、农业局要全面实施中低产田改造、高标准农田建设和国家新增千亿斤粮食工程;县水务局要对县乡河道进行全面疏浚,对农村水利设施进行全面升级改造,打通农村断头河,实现县乡河道全面联通;县交运局要全面完成县域镇村通公交工程,推进村内道路硬质化改造尤其是加大农村公路桥梁改造建设力度,力争3年实现农村公路达标,实现循环通畅;县住建局、环保局要推进农村污水管网建设,建制镇污水处理设施覆盖率90%以上;县住建局要对农村乱搭乱建进行全面整治,提升集镇和村庄建设层次;县委农工办要将省一事一议财政奖补项目资金重点向经济薄弱村倾斜,大力发展农村公益事业。省级(含县配套部分)农村公共服务运行维护资金全部用于村(居)河道清洁、绿化建设、村庄整治、垃圾清运、公共服务五位一体长效管护。
15.加大帮扶力度,助推协调发展。县相关职能部门要对全县经济薄弱村进行重新梳理,按照强村、中间村、薄弱村进行分类。县财政每年安排专项基金,扶持村级集体经济发展。省级财政支持项目和市领导挂钩扶持项目优先安排经济薄弱村,县对市领导挂钩项目按一定比例配套。开展县四套班子领导挂钩帮扶经济薄弱村发展集体经济项目活动,挂钩村县财政每年投入15万元。开展县直部门和规模企业挂钩帮扶经济薄弱村活动,帮助村级发展物业项目,各类支持资金每年不低于10万元。对所有村经批准建设商贸设施、菜场、标准厂房等物业项目,优先安排土地指标,减免县级及以下所有规费,服务性收费一律按低限收取。对经营性收入低于15万元的经济薄弱村,使用村级集体经济发展物业项目实行以奖代补,凡当年固定资产投入超10万元且当年投入运营的,给予固定资产投入的30%补助。力争通过3年努力,实现经济薄弱村年经营性收入超过15万元。
16.加强班子建设,激发工作热情。各镇要加强村级双强班子建设,选好村级集体经济发展带头人,转变发展思路,增强发展能力,加快村级集体经济健康发展。对发展村级集体经济成绩突出的村书记,在领导班子换届时,通过考核、测评、推荐、选举等组织程序,优选进入镇领导班子。实行村干部工资报酬补贴与村级集体经济发展挂钩,当年新增集体经营性收入的20%用于村干部报酬补贴(报酬补贴系数为书记1,主任、经管员0.75,其他干部0.625),原则上总额不超过10万元。由各镇负责考核,报县委组织部、农工办批准后发放。严禁各村违规发放干部报酬补贴。提高村干部养老保险补贴比例,村书记、主任和经管员、一般干部补贴标准分别提高到80%70%60%
发展镇村经济,责任重大,使命光荣。县委、县政府将定期组织召开镇村经济发展工作推进会,重点会办解决镇村经济发展过程中的突出问题;县相关部门要结合部门职能,密切配合协作,提升服务水平,承担督查考核任务的部门要严格督查考核,及时兑现奖惩;各镇要强化责任意识,细化目标任务,硬化工作举措;各村要挖掘资源优势,求真务实创新,推动我县镇村经济不断迈上新台阶。
本意见自201511日起执行,有效期3年。凡是以前文件与本文件内容不一致的,一律以本文件为准。
本意见由县发改委牵头,县相关部门配合,制定考核细则,强化督查考核,推动政策落实。
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